Leren: B-ready

Projectfase: Proefperiode
Thematisch gebied: Contante programmering

Samenvatting: Financiële technologieën om geldoverdrachtprogramma's voorafgaand aan rampen mogelijk te maken om levens te redden, de paraatheid te vergroten en rampenrisico's te beperken. Het project werd over een periode van 27 maanden uitgevoerd in de gemeente Salcedo in de provincie Oost-Samar in de Filippijnen. Het ondersteunde bijna 2.000 kwetsbare huishoudens om zich beter voor te bereiden op rampen door toegang te krijgen tot informatie over voorspellingen en digitale financiële diensten, zoals een pre-rampenfonds, spaargeld en verzekeringen. Het project was Veerkracht en paraatheid zijn de eerste verdedigingslinie voor kwetsbare gemeenschappen in rampgevoelige gebieden. Adequate rampenparaatheid is de sleutel tot het vergroten van gemeenschappen en het minimaliseren van het risico voor hun leven en levensonderhoud.

Het doel van het B-READY-project is om kwetsbare huishoudens beter te beschermen tegen natuurrampen door innovaties op het gebied van weersvoorspellingen op basis van impact te combineren met financiële technologieën die zijn ontworpen om levens te redden, de paraatheid te vergroten en rampenrisico's te beperken door geldoverdracht voorafgaand aan rampen mogelijk te maken.
Het project combineert twee (2) innovaties op het gebied van rampenparaatheid om de veerkracht van gemeenschappen te vergroten door gebruik te maken van:

Systeem voor vroegtijdige waarschuwing via een consortium van partners uit de overheid, lokale maatschappelijke organisaties, wetenschappelijke organisaties, financiële technologiebedrijven en internationale niet-gouvernementele organisaties.

Onderdelen van het project

DIF 1
Deelnemende organisaties: Oxfam Novib (leiding), Plan International, Global Parametrics, PayMaya Filippijnen, Visa Worldwide, CLIMBS Verzekeringscoöperatie
Projectperiode: 1 januari 2019 - 31 maart 2021
Duur: 24 maanden
Budget: €610.444
Projectleider: Petra Hamers / Tamara Campero / cc Claudette van Rijn
Contactgegevens: petra.hamers@oxfamnovib.nl / tamara.campero@oxfamnovib.nl

Probleemstelling

Verarmde gemeenschappen in rampgevoelige gebieden worden onevenredig hard getroffen door rampen door verlies van mensenlevens, lijden en economische terugval. Binnen deze gemeenschappen ondervinden de meest kwetsbare groepen, waaronder vrouwen, kinderen en gehandicapten, de ernstigste gevolgen van rampen. Kwetsbaarheid wordt bepaald door armoede, het gebrek aan toegang tot informatie (voorspelling), capaciteiten en middelen om de gevolgen van rampen te minimaliseren. Het op twee na meest rampgevoelige land ter wereld is de Filippijnen, met name de gemeente Salcedo (zie kaart) waar de voorgestelde interventie zal plaatsvinden.

Investeren in rampenrisicovermindering en paraatheid levert meerdere voordelen op (ISDR, UNOCHA), te beginnen met het redden van levens, het verminderen van schade aan infrastructuur en het minimaliseren van economische verliezen. Er zijn aanwijzingen dat elke euro die wordt geïnvesteerd in rampenparaatheid tussen de vier en zeven euro bespaart die zou worden uitgegeven als reactie op een ramp (EU, 2018). Helaas is er een schrijnend tekort aan middelen voor rampenparaatheid, hoewel dit van cruciaal belang is voor regio's als Salcedo.

Tegelijkertijd hebben we de afgelopen 10 jaar een toename gezien in de programmering van geldtransfers (CTP) binnen het internationale humanitaire systeem. Er wordt erkend dat CTP efficiënter en effectiever kan zijn dan traditionele hulp in natura. Het leveren van veilige en tijdige CTP vormt echter een grote uitdaging voor overheden, maatschappelijke organisaties en financiële instellingen nadat een ramp heeft plaatsgevonden. De infrastructuur voor financiële dienstverlening is vaak beschadigd of ontbreekt; in rampenplannen ontbreken vaak financiële componenten; de financiële kennis en het bewustzijn over CTP is vaak laag bij lokale humanitaire actoren. Hoewel CTP veel effectiever kan zijn in het verminderen van de menselijke en financiële kosten van een ramp vóór de gebeurtenis, werd CTP tot nu toe vooral reactief gebruikt voor herstel, in plaats van proactief voor paraatheid en veerkracht.

Context

Waar? Filipijnen, gemeente Salcedo in de provincie Oost-Samar, gelegen in de oostelijke corridor van het land (Matarinao, Burak, Bagtong, Buabua, Butig, Palanas, Cagaut en Bua-bua) die het meest kwetsbaar is voor sterke tropische cyclonen die hun oorsprong vinden in de Stille Oceaan.

Wie? Kwetsbare groepen, waaronder vrouwen, kinderen en gehandicapten.

Wat? Het B-READY-project wilde de weerbaarheid en rampenparaatheid van kwetsbare gemeenschappen vergroten.

Voorgestelde innovatie? Het project zorgde voor een preventieve CTP

Waarom? Wereldwijd en in de Filippijnen hebben kwetsbare huishoudens moeite om zich tegen rampen te beschermen. Kwetsbaarheid wordt bepaald door armoede, gebrek aan informatie en gebrek aan middelen: het gebrek aan paraatheid van gemeenschappen bij rampen komt vaak voort uit een gebrek aan financiële middelen, verwaarlozing door de overheid en het onvermogen om de gevolgen van rampen te voorspellen.

Leervragen

Lorem ipsum dolor sit amet, consectetur adipiscing elit, sed do eiusmod tempor incididunt ut labore et dolore magna aliqua. Ut enim ad minim veniam, quis nostrud exercitation ullamco laboris nisi ut aliquip ex ea commodo consequat.

Kunnen humanitaire actoren hun vermogen en capaciteit om de gevolgen van rampen te beperken versterken door een op de gevolgen gebaseerd voorspellingsmodel te integreren in protocollen voor vroegtijdige actie bij rampen, zodat ze financiële steun (subsidies/diensten) kunnen vrijgeven aan de meest kwetsbaren voordat een ramp toeslaat?

Het vermogen en de capaciteit van humanitaire actoren om de gevolgen van rampen te beperken, werden versterkt door de integratie van impactgebaseerde voorspellingsmodellen in protocollen voor vroegtijdige actie bij rampen, waardoor financiële steun (subsidies/diensten) opnieuw kan worden verstrekt aan de meest kwetsbaren voordat een ramp toeslaat.

Lokaal leiderschap is belangrijk om de rechten van burgers te waarborgen en participatie te bevorderen.

Kan humanitaire hulp voor de armen versus de ontwikkeling van een bedrijfsmodel tot hetzelfde doel leiden?

De pilot is niet alleen een technische pilot om te zien hoe het gebruik van gegevens en triggers de veerkracht van kwetsbare mensen beïnvloedt; het gaat om het opbouwen van een routekaart naar een blijvende samenwerking tussen de twee sectoren als een aanvullende manier van werken voor zowel de humanitaire sector als de financiële sector.

Algemene impact

Kwetsbare gemeenschappen zijn beter voorbereid om de financiële nadelige gevolgen van klimaatgerelateerde rampen te beheren en het hoofd te bieden.

Tegen het einde van de projectperiode had B-READY onder andere de volgende belangrijke resultaten bereikt:

1.981 kwetsbare huishoudens (101% van de doelgroep) verwierven kennis over de voordelen en het beheer van financiële producten en kregen meer toegang tot financiële diensten zoals spaarrekeningen en mobiele rekeningen.
54 De verwijzingsroutes voor de bescherming van de rechten en het welzijn van kwetsbare groepen zoals arme vrouwen, kinderen en personen met een handicap werden voor en tijdens de noodsituatie verbeterd.
De lokale overheid, financiële dienstverleners (FSP's) en humanitaire actoren voeren efficiënte, veilige en transparante geldoverdrachtprogramma's uit via digitale uitbetaling voordat de gevolgen van een ramp zich voordoen.
17 lokale FSP's en handelaars (113% van het doel) zijn opgericht en verbonden met de markt.
10 risicokaarten en noodplannen (200% van het doel) werden opgesteld en gebruikt door lokale overheidseenheden en humanitaire actoren.
Er is een index op parametrische cycloonmodellen getest om de waarschijnlijkheid van schade door een tyfoon (bijv. wind en neerslag) te evalueren.
Triggers voor preventieve geldoverdracht zijn collectief ontworpen en vastgesteld door humanitaire actoren die betrokken zijn bij het voorspellen van gegevens, maatschappelijke organisaties en de overheid.
Lokale belanghebbenden en FSP's voerden tweemaal met succes preventieve geldoverdrachten uit op basis van geïdentificeerde triggers en voorspelde gegevens.
Met het oog op de duurzaamheid en opschaling van het project heeft de Wetgevende Raad van de gemeente (Sangguniang Bayan) een resolutie aangenomen waarin de parametrische index van B-READY wordt goedgekeurd als basis voor preventieve maatregelen bij rampen en geldoverdrachten.

Aanpassingen

Het B-READY-model is overgenomen door de lokale overheid van Salcedo, Oost-Samar, Filippijnen, en heeft een resolutie uitgevaardigd om het hele B-READY-model over te nemen als onderdeel van vroegtijdige waarschuwing, vroegtijdige actie; meer specifiek, het gebruik van digitale voorspellingstechnologie voor 3 dagen uitbetaling van contant geld voor vroegtijdige actie en bescherming.

Schaalplannen

“B-READY wordt getest in Indonesië (onder FCDO) en Soedan (onder Soedan Joint Response) en wordt opgeschaald naar de Filippijnen. Bovendien heeft het partnerschap ECHO-financiering aangevraagd om de pilot in Indonesië voort te zetten en uit te breiden naar Bangladesh. Er zijn gesprekken gaande om ook financieringsmogelijkheden voor Oeganda te onderzoeken.

DIF 4
Deelnemende organisaties Oxfam Novib (leiding), Plan International, Global Parametrics
Innovatiefase: Opschaling
Projectperiode 1 april 2021 - 31 maart 2022
Begroting: €800.000″.

Succesvariabelen

Eerdere ervaringen met VISA-kaarten en Oxfam's ervaring met geldtransfers tijdens de tyfoon Haiyan (Yolanda).
Zeer goede communicatie tussen belanghebbenden bij het project en goede relatie met de lokale overheid van Salcedo.
De ontvankelijkheid, openheid en betrokkenheid van de lokale overheid bij het B-READY-project, inclusief de actieve betrokkenheid bij de ontwikkeling van de richtlijnen voor preventieve geldoverdracht.
Politieke wil en leiderschap van de lokale directeur die als voorvechter van B-READY fungeerde.
Door gebruik te maken van de technische expertise van Global Parametrics konden de LGU en andere sectoren worden overtuigd van de degelijkheid van de index.
Assistentie van lokale partners bij het verkrijgen van de juiste gegevens voor de juiste kalibratie van de index en bij het testen en daadwerkelijk gebruiken ervan, zodat B-READY een goed systeem voor vroegtijdige waarschuwing kan opzetten.
Steun van de particuliere sector bij het helpen ontwikkelen van een bedrijfsmodel voor preventieve verzekering en bij het ontwikkelen van programma's/producten, zelfs zonder financiële subsidie van het project:
Flexibiliteit, bereidheid, ontvankelijkheid en inspanningen van projectpartners:
De juiste partners hebben die samenwerken om de projectdoelen te bereiken.
Vertrouwen van begunstigden in INGO's/CSO's die samenwerken op gemeenschapsniveau.
Toegewijd projectpersoneel dat op gemeenschapsniveau werkt.
Steun van het nationale niveau (bijv. OCD, PAGASA) voor het B-READY initiatief.
Thematische, gerichte, gekalibreerde en eenvoudig te begrijpen interventies voor capaciteitsopbouw van het project over CTP, protocollen voor preventieve geldoverdracht, gebruikerseducatie voor het gebruik van financiële diensten, financiële geletterdheid, informatie over prognoses, bescherming en kinderbescherming en andere gerelateerde onderwerpen.
Vertrouwen van donoren in het helpen realiseren van de doelstellingen van het project.

Variabelen van uitdagingen

Impact van COVID-19 lockdown.
Oorspronkelijk was het de taak van de beschermingsmonitors om de kwetsbare mensen voor, tijdens en na de ramp te beschermen. Naarmate het project vorderde, vormden de meervoudige taken een uitdaging voor de beschermingsmedewerkers, vooral tijdens de uitbetaling van het geld.
Zolang er geen contant geld op de rekeningen werd gedownload, hadden deelnemers vaak een afwachtende houding waarbij ze geneigd waren hun kaarten niet te activeren en hun rekeningen te beveiligen.
Het ontbreken van lokaal geregistreerde gegevens over historische tyfoongegevens maakte het maken van het model langzamer omdat Global Parametrics moest coördineren met PAGASA, wat een tijdje duurde.
Toegang tot mobiel signaal en internetverbinding; gebrek aan kennis om mobiele telefoons of andere gadgets te bedienen; verloren simkaarten; gebrek aan eigen mobiele telefoons.
Verloop van projectpersoneel.
Opschorting van de ontwikkeling van microverzekeringsproducten vóór de ramp = het proefproject gaf prioriteit aan het bewijzen van het concept en de implementatie van preventieve CTP en aan het verbeteren van de financiële kennis van begunstigden. Voor sparen, lenen en microverzekeren richtte het proefproject zich op de ontwikkeling van deze financiële producten en diensten.
Capaciteit van de MLGU om het op prognoses gebaseerde model en de verbintenis tot preventieve geldoverdrachten in stand te houden: Projectbeheerstructuren waren aanwezig en functioneerden gedurende bepaalde perioden, met name aan het begin van het project, maar enkele ervan functioneerden niet volledig of regelmatig op de manier die sommige leden van het consortium verwachtten. Het project had baat kunnen hebben bij een betere structuur voor samenwerking/synergie bij aanvang van het project, zoals de oprichting van een adviesorgaan (AB), een projectbeheerteam (PMT), een projectstuurcomité (PSC) en projectuitvoeringsteams (PIT's) voor de projectonderdelen.
Beleidsbarrière voor programma voor preventieve geldoverdracht.

Feedback van begunstigden

POSITIEF

Dankzij preventieve geldhulp konden de begunstigden hun basisbehoeften kopen (bijv. voedsel, melk voor kinderen, medicijnen, onderdakpakketten) en zich op tijd naar het evacuatiecentrum begeven, wat hen gemoedsrust en minder mentale stress gaf.
ze schaamden zich niet langer om naar de evacuatiecentra te gaan omdat ze hun eigen voedsel hadden. In feite hield het project hun waardigheid in stand omdat, zoals de begunstigden het uitdrukten, “we niet langer hulpeloos lijken in de evacuatiecentra”.
Begunstigden ontwikkelden meer begrip en waardering voor rampenparaatheid en elementair financieel beheer van het huishouden.
Vergeleken met de counterfactual barangays hebben alle BLGU's in de projectlocaties hun rampenplannen bijgewerkt dankzij de capaciteitsopbouwende hulp van B-READY.
- De BDRRMC's in de projectlocaties waren systematischer in hun aanpak vanwege de community-based trainingen die door het project aan hun communityleden werden gegeven.
Alle negen door B-READY gesteunde barangays beschikten over extra apparatuur voor een vroegtijdig waarschuwingssysteem (EWS) die door het project werd geleverd (bijv. mobiele telefoon, versterker, microfoon, WiFi, PA-toeter of “trompa”, draagbare generator), waardoor ze beter voorbereid waren op rampen.

NEGATIEF

Verscheidene begunstigden die technische problemen ondervonden, hadden negatieve gedachten over het lange proces (bv. het proces om rekeningnummers te veranderen was moeilijk en tijdrovend) en sommigen verloren de hoop.
Verschillende begunstigden die door technische problemen hun geld niet konden opeisen, gaven de schuld aan de beschermingsmonitors.
Sommige begunstigden die hun cash bijstand niet ontvingen, werkten niet mee en woonden de FGD's voor de projectevaluatie niet bij.

Leerlingen

Op begunstigden

Rampenparaatheid (ex-ante) is beter dan rampenrespons (ex-post).
Het bereiken van “nul slachtoffers” is haalbaar door voorbereid te zijn op rampen en alert te zijn tijdens rampen.
Preventieve CTP is beter dan bijstand in natura (bv. hulpgoederen) omdat de begunstigden het geld kunnen gebruiken om de nodige goederen te kopen ter voorbereiding op rampen.
De bayanihan-geest 20 is springlevend. Gemeenschappen verenigen zich en helpen elkaar zonder aarzelen tijdens rampen.

Over projectontwerp:

Het is belangrijk om de aanwezigheid van alle noodzakelijke elementen te identificeren en te garanderen om een efficiënte en effectieve implementatie van alle projectonderdelen te garanderen.
Het ontwerp had kunnen voorzien in betrokkenheid en partnerschap met overheidsinstanties (bijv. PAGASA, COA, Verzekeringscommissie) aan het begin van het project om mogelijke belemmeringen voor de uitvoering van het project in een vroeg stadium aan te pakken.
De projectpartners zagen uiteindelijk de noodzaak van kennismanagement en strategische communicatie als vitale projectonderdelen. Over projectmanagement en MELSA:
Het project had meer mensen ten goede kunnen komen als er bij aanvang van het project een betere structuur voor samenwerking/synergie was opgezet, zoals de oprichting van een adviesorgaan (AB), projectmanagementteam (PMT), projectstuurcomité (PSC) en projectimplementatieteams (PIT) voor de projectonderdelen. Projectmanagementstructuren waren aanwezig en functioneerden gedurende bepaalde perioden, vooral aan het begin van het project, maar een paar ervan functioneerden niet volledig of regelmatig op de manier die sommige consortiumleden verwachtten.
MELSA had verbeterd kunnen worden door de resultaten al vroeg in het project te volgen en door meer uitwisselingen tussen partners in termen van het bereiken van een leeragenda en het delen van input op basis van initiatieven in andere gebieden/landen.
Er had een uitgebreide reeks indicatoren voor capaciteitsopbouw kunnen worden opgesteld om de voortgang in de capaciteiten van projectdeelnemers te volgen.
De interventies hadden meer gegevensgestuurd kunnen zijn als de genderbeoordeling en de basisstudie in de eerste paar maanden van Jaar 1 waren uitgevoerd.
Het zou beter zijn geweest als Oxfam Pilipinas en Plan International Philippines beide alle onderdelen holistisch hadden geïmplementeerd (bijv. preventieve CTP, vrijwaring) als onderdeel van een “al doende leren”-aanpak, vooral met het oog op mogelijke opschaling en herhaling in de toekomst.

Belanghebbenden & Particuliere sectoren

In jaar 1 werd veel tijd besteed aan het betrekken van alle belanghebbenden en het opzetten van het project. Het veel eerder aan boord halen van belanghebbenden van de lokale overheid en lokale partners had kunnen helpen bij de snelheid van de projectimplementatie.
Er is behoefte aan een verdere verbreding van de samenwerking met de particuliere sector bij de ontwikkeling van financiële producten en diensten die tegemoetkomen aan de behoeften van kwetsbare huishoudens.

Over capaciteitsopbouw:

De capaciteit van lokale actoren moet verder worden versterkt/opgebouwd.

Over het gebruik van technologie voor preventieve CTP:

Technische problemen hadden één voor één en snel moeten worden aangepakt door middel van voortdurende monitoring, zodat ze zich niet zouden opstapelen. Het aanstellen van een fulltime technisch Paymaya-personeelslid om elk probleem sneller op te lossen, had de oplossing van technische problemen kunnen vergemakkelijken.
Er moeten contextgebonden en praktische opties worden onderzocht voor de implementatie van preventieve CTP. Er kunnen meerdere instrumenten en kanalen worden overwogen, niet slechts één dienstverlener.
Het is belangrijk om ervoor te zorgen dat de geldhulp wordt vrijgegeven voordat de tyfoon toeslaat.

Leren: B-ready

Probleemstelling

Context

Leervragen

Algemene impact

Aanpassingen

Schaalplannen

Succesvariabelen

Variabelen van uitdagingen

Feedback van begunstigden

Leerlingen

Samenwerken om kwaliteit en impact van onze humanitaire acties.

ABONNEER U OP ONZE NIEUWSBRIEF

TRANSPARANTIE

NAVIGATIE

VOLG ONS

CONTACT